Catedrático de Derecho administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid (2009). Letrado del Tribunal Constitucional de España (2002-2006). Becario del DAAD en la Universidad de Múnich (1993-1995) y de la Fundación Alexander von Humboldt en las Universidades de Heidelberg (2006) y Friburgo (Alemania) (2011). Autor, entre otras publicaciones, de los libros: Los convenios entre Administraciones públicas, Marcial Pons, 1997; La ponderación de bienes e intereses en el Derecho administrativo, Marcial Pons, 2000; La Administración del Estado social, Marcial Pons, 2007; Metodología del Derecho administrativo. Reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa, Marcial Pons, 2016; Sistema de fuentes del Derecho administrativo. La dirección de la Administración a través del Derecho, Marcial Pons, 2021; y Planes administrativos. Una teoría general del plan como forma de actuación de la Administración, Marcial Pons, 2023. En la actualidad es investigador del proyecto europeo “Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay”; y de los nacionales “Políticas y servicios públicos contra la despoblación” (PID2019-105799RB-I00-DER) y “Hacia una responsabilidad estratégica del Estado” (STrATE) (PID2020-115834RB-C31).
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